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干涸的大河:土耳其与叙利亚的幼发拉底河水资

原标题: 干涸的大年夜河:土耳其与叙利亚的幼发拉底河水资本之争

作为驰誉遐迩的“两河”之一,幼发拉底河是西亚最大年夜的河流,恰是在其数千年如一日的润泽下,人类才得以在两河流域繁衍生息,苏美尔、阿卡德、巴比伦与亚述等一系列为后人所熟知的前驱文明才得以在此繁荣强盛年夜。

正因幼发拉底河对古代近东人类的临盆生活极为紧张,幼发拉底河早早地在文籍中刻下了其大年夜名,如《圣经》中就曾屡次说起伯拉河、大年夜河,指的皆是幼发拉底河,此外,幼发拉底河还被称作从伊甸园里流出来的第四道河。

叙利亚哈拉比耶相近的幼发拉底河

而在今世中东,幼发拉底河的紧张性跟着流域国家的人口爆炸与经济腾飞不减反增,如叙利亚的人口就从1937年的236.8万人,猛涨至2011年的2112.4万人,土耳其的人口也从1935年的1615.8万人,升至2011年的7472.4万人,随之而来的就是叙土两国对水资本的需求水涨船高,不得不加快了开拓地表径流的方式。

然而,叙利亚与土耳其赖以为生的地表径流——幼发拉底河是条跨国河流,不单单属于任何一国,而是由多国共享。位于幼发拉底河上游的土耳其与位于其下流的叙利亚就该河水资本开拓问题数十年间龃龉赓续,争端连连,两国双边关系是以受到了不小的影响。

全长3000千米的幼发拉底河虽因其下流伊拉克与叙利亚流域的文明而驰誉于世,但两国为其“供献”的水源却微乎其微。因为土耳其境内河段比起叙境内的海拔更高,气候更为潮湿,幼发拉底河近90%的水量来自土耳其境内,叙利亚境内只供献了10%的水量。幼发拉底河的流域面积统共为44.4万平方千米,此中33%是土耳其国土,19%是叙利亚国土,46%是伊拉克国土。

幼发拉底河与底格里斯河流域示意图

总的来看,幼发拉底河为相对缺水的土叙两国供给了弗成或缺的农业与工业水资本。此外,幼发拉底河土耳其段的河床落差最大年夜,合适筑坝发电,叙利亚河段水力发电前提次之,伊拉克河段则更适用于浇灌、汲水以及通航。

土耳其的大志

近代之前,掣肘于技巧与临盆力,人类针对幼发拉底河的开拓活动主要局限于其河床落差较低,周围多平原地带的伊拉克河段,如阿拉伯帝国阿拔斯王朝就十分注重水利奇迹,曾专门设立认真掌管水利扶植的水利部。至于叙利亚与土耳其河段则因其海拔高,落差大年夜,地形繁杂开拓相对较晚,上世纪起才有成规模的开拓活动。

土耳其对幼发拉底河的开拓始于上世纪30年代。为了填补电力需求的缺口,土耳其于1936年景立了电力事务查询造访局,以钻研本国河流水力发电的潜力,该局在幼发拉底河沿线测评水文前提,终极推出了凯班坝计划。

不过在50年代之前,凯班坝始终停顿在筹划层面,未能落地。起色呈现在1954年,昔时土耳其成立了国家水利工程总局(土耳其语缩写为DS ),认真筹划、设计、扶植与运营全国的水坝、水电站以及调水与浇灌举措措施。

自奥斯曼帝国以降,土耳其的成长焦点不停在地中海沿岸地区,对交通相对不便的要地本地安纳托利亚高原关注有限,因而安纳托利亚高原各方面的成长潜力始终未被完全引发出来,如1960年土耳其全国850万公顷的可浇灌耕地,只有120万公顷获得了浇灌,余下的绝大年夜多半都在幼发拉底河与底格里斯河上游地区。

凯班坝

为了前进两河上游地区的成长水平,缩小其与沿海地区之间的差距,土耳其国家水利工程总局拟订了下幼发拉底计划,抉择从根基举措措施入手,经由过程兴建水利举措措施,在提升浇灌耕地面积,成长农业的同时,前进水力发电量,为工业成长供给充沛的能源。1966年,操持多年的凯班坝在美国的资金支援下终于开工。8年后,凯班坝竣工,为此土方从新安置了计划蓄水区内的25000名居夷易近。

1970年代,国家水利工程总局在执行幼发拉底计划的同时,又拟订了卡拉卡亚计划与幼发拉底边陲计划等7个计划,以开拓幼发拉底河流域。此外,国家水利工程总局还为底格里斯河拟订了别的7个开拓计划,上述15个计划合称东南安纳托利亚计划(Güneydo u Anadolu Projesi,缩写为GAP),共筹划在幼发拉底河与底格里斯河上游地区新建22座大年夜型水坝(前者14座,后者8座)、19座水电站(幼河流域年均发电量为20077吉瓦·时,底河流域年均发电量为6776吉瓦·时)以及可惠及约179万公顷耕地的调水浇灌举措措施(幼河流域119万公顷,底河流域58.9万公顷)。

1980年代,东南安纳托利亚计划再次进行了进级,其不再局限于浇灌、水利与农业等方面,也席卷了根基举措措施、林业、教导与医疗领域,成了多领域的社会经济成长项目,覆盖了土耳其东南11省的20万人口。土耳其盼望借此为东南安纳托利亚创培育业岗位,匆匆进经济增长,提升居夷易近收入,前进生活水平,打消城乡差距,匆匆进社会稳定。

1991年,幼发拉底河上最大年夜,同时也是全部东南安纳托利亚计划中最大年夜的大年夜坝——阿塔图尔克大年夜坝竣工,其总库容487亿立方米,水电站装机总量达2400兆瓦,是中东发电量最大年夜的水电站,比埃及阿斯旺大年夜坝还要多300兆瓦,同时,阿塔图尔克大年夜坝也是发电量天下第五的大年夜坝。

阿塔图尔克大年夜坝

截至2013年,东南安纳托利亚计划筹划的大年夜坝中,幼发拉底河流域有7座大年夜坝竣工,底格里斯河流域有4座竣工。

跟着水利举措措施的慢慢建成,东南安纳托利亚计划的效益慢慢显现:电力方面,至2010年已建成的水电站的发电总量达8900吉瓦·时,占土耳其全国的22%;农业方面,单单幼发拉底河流域哈兰地区的小麦、大年夜麦与棉花产量2000年的产量已是1992年的四倍多;贸易方面,2002年,东南安纳托利亚入口货物总代价为7.73亿美元,出口额为6.89亿美元,仍存在贸易逆差,而自2004年起,东南安纳托利亚成了净出口地区,长年维持贸易顺差,2010年,地区出口总额达41.66亿美元,入口额为31.67亿美元。

东南安纳托利亚计划中各座水坝位置以及耕地、自然植被示意图

叙利亚的幼发拉底河水坝群

叙利亚对幼发拉底河的开拓险些与土耳其同步,也是在1930年前后起步,60年代进入实质扶植。1927年,还在法国委任统治下的叙利亚就有在幼发拉底河土叙边陲河段扶植水坝的意向。在1946年叙利亚正式自力后,该发起再度被提出,不过仍未能落地。

1957年,叙利亚与苏联杀青协议,由苏联供给资金与技巧方面的支援,以在幼发拉底河拉卡省河段扶植塔布卡水坝(阿拉伯语转写:Sadd al- abqa ,也称幼发拉底河水坝:Sadd al-Furāt)。1963年,阿拉伯中兴社会党叙利亚分支得到叙利亚统治权。在其上台后,叙利亚政府专门成立了幼发拉底河水坝部(WizāraSadd al-Furāt),出台了幼发拉底河谷计划,意欲经由过程扶植水利举措措施,在蓄水防洪的同时,浇灌64万公顷耕地,并经由过程水力发电,为居夷易近区与工业区的成长供给充沛能源。

塔布卡水坝

1965年,叙利亚再次与苏联杀青协议,确认由苏联供给贷款扶植塔布卡水坝。颠末12000名叙方劳工与900名苏联专家五年的努力,塔布卡水坝于1973年竣工,蓄水后的幼发拉底河谷形成了阿萨德湖,总库容117亿立方米。水坝配套的水电站装机总量为824兆瓦。全部工程共耗资3.4亿美元,此中的1亿美元由苏联供给。

竣工后的塔布卡水坝经由过程隶属的运河管网,浇灌幼发拉底河两岸的耕地,截至2000年,塔布卡水坝的浇灌耕地面积达12.4万公顷。蓄水形成的阿萨德湖成了叙利亚最大年夜的湖泊,其每年经由过程管道向阿勒颇运送8000万立方米的饮用水。

1983年,叙利亚在塔布卡水坝下流18公里处开工扶植第二座水坝——中兴水坝(Sadd al-Ba’ath),三年扶植后竣工。不过中兴水坝库容量仅为塔布卡水坝的0.77%,其水电站装机总量也只有81兆瓦,还不到塔布卡水坝的十分之一。

阿萨德湖卫星照片

1991年,因为塔布卡水坝发电量未能达到预期,叙利亚又在塔布卡水坝上游68公里处,阿勒颇省境内兴建第三座水坝——十月水坝(Sadd Ti rīn)。八年后,十月水坝竣工,其库容量为13亿立方千米,装机总量630兆瓦。

叙利亚开拓掉败,土叙水资本之战爆发

虽然险些与土耳其同时起步,叙利亚对幼发拉底河的开拓成果并未达到预期,远不如土方成功:装机总量800兆瓦的塔布卡水坝,实际发电量只有区区150兆瓦;筹划中的64万公顷浇灌耕地到2000年也只实现了12.4万公顷;阿萨德湖周围区域遭受土壤盐碱化的侵袭。

究其根源,这一部分是由于叙利亚掩护水利举措措施的力度不敷;另一部分更紧张的缘故原由是幼发拉底河径流量低于预期,而这是由土耳其在上游推动东南安纳托利亚计划,扶植水坝蓄水造成的。

叙利亚与土耳其之间蓝本就存在的水资本抵触自然而然是以激化。

只管早在1921年,土耳其就与统治叙利亚的法国签订了《安卡拉合同》,此中第12条规定,为了满意阿勒颇对水资本的需求,该市可以自费扶植水利举措措施,从土耳其境内的幼发拉底河河段引水。但在叙利亚于1946年开脱法国殖夷易近统治自力后,土叙双方迟迟未更新水资本协定,两国针对幼发拉底河拟订的开拓计划本色上均是单方面的。

在土耳其看来,只要幼发拉底河还在土耳其领土内流淌,那么它便是土耳其的河流,而非国际水道,自己开拓本国水资本,是行使国家主权,他国无权过问。而在叙利亚看来,上游的土耳其不与其协商,回绝就水资本分配问题展开协商,单方面开拓幼发拉底河这条国际水道,无疑会影响到身处下流的自己的利益,违反了国际水法“公道、合理且无害地”开拓水资本的规定。

叙利亚的十月水坝

因而自上世纪60年代两国的开拓计划迈入实质扶植阶段后,土叙双方就幼发拉底河跨境水资本分配的抵触慢慢公开化。当凯班坝于1966年在美国国际开拓署的支援下开工后,叙利亚便对任何上游水资本开拓计划持否决立场,是日然使得土叙双边关系恶化。不久后,叙利亚也在苏联支持下,在1968年针锋相对地开工扶植塔布卡大年夜坝,与土耳其展开水资本博弈抗衡。

土叙两国的水利工程引起了更下流的伊拉克的不满,三国就此展开磋商。伊拉克坚持要求土叙两国包管水坝竣工前后的幼发拉底河径流量不变,并签订三国水资本分配协定;土耳其则建议组建联合技巧委员会,以测定三国幼发拉底河沿岸地带的水资本需求;叙利亚则继承否决土耳其在上游扶植水利举措措施。三国僵持不下。

终极,土耳其迫于支援方美国的压力,批准在凯班坝扶植时代保持幼发拉底河350立方米/秒的瞬时径流量,不过除此之外,土、叙、伊三国未能就幼发拉底河水资本分配杀青任何终极协定,土叙水资本争端因而只是暂时销声匿迹。这次不开心的第三方“调处”经历,还使得土耳其从此对第三方调处或干预幼发拉底河水资本争端持悲不雅立场,更晦气于办理水资本争端。

进入80年代后,跟着土耳其东南安纳托利亚计划的周全铺开,越来越多的水坝在幼发拉底河上游开建。在东南安纳托利亚计划中最大年夜的阿塔图尔克大年夜坝开始施工后,幼发拉底河的水量顿时开始削减,叙利亚境内的水位下降了一米,径流量跌至200立方米/秒,使得叙利亚塔布卡的水电站难以运转,这引起了叙利亚的不满。

据预估,若所有水利举措措施落成,幼发拉底河的年均径流量将锐减70%,因而叙利亚对土耳其的敌意渐浓。在叙利亚看来,每座建在幼发拉底河上游的水坝,都可被土耳其用在与叙利亚的抗衡中:一旦土耳其关闭所有水闸,那幼发拉底河就会断流,叙利亚将无水可用;若土耳其放光所有库容,那么下流叙利亚幼发拉底河沿线将成为一片泽国……

只管上述场景能否付诸实现值得狐疑,但不难从中看出叙利亚对土耳其充溢了猜忌与提防,撤除水资本争端,叙土两国间还有一重大年夜抵触——库尔德问题,其与幼发拉底河水资本争端一道,阁下着叙利亚—土耳其双边关系的走向。

与水资本争端纠缠的库尔德问题

土耳其之以是在80年代起加快了东南安纳托利亚计划的履行方式,此中一个极为关键缘故原由便是库尔德斯坦工人党(PKK)活动的进级。1980年土耳其军事政变后,库尔德语被土耳其政府在官方与私人场合下禁止应用,这激发了库尔德人的强烈不满。因为东南安纳托利亚是库尔德人栖身区,是以当地的治安形势日益严酷。1984年,库工党更是发布举行“库尔德叛逆”,土耳其政府与库尔德人的冲突周全爆发。

为了保持社会稳定,土耳其执行了“大年夜棒加胡萝卜”的政策,除了调动军警对库工党等组织展开进攻,还故意识地在库尔德人聚居区执行经济与社会成长政策,以削弱库工党的“群众根基”。东南安纳托利亚计划中的种种水利与农业项目在为库尔德人创培育业、前进收入与生活水平的同时,也在变相削弱库尔德人的夷易近族凝聚力:因为扶植水坝必有蓄水区,蓄水区内的村子镇在水坝建成后将被淹没,因而当地的居夷易近必须搬至他处。

库工党武装中的女性成员

当水利举措措施陆续建成后,东南安纳托利亚382座村子庄被淹没,19.77万名村子夷易近被迁走,此中绝大年夜多半都是库尔德人。土耳其政府为库尔德人扶植的安置点栖身前提恶劣,且周边无事情情况,从而迫使库尔德人涌入诸如伊斯坦布尔等大年夜城市的贫夷易近窟。至于因扶植水利举措措施而被征地的库尔德人,土耳其政府平日不给予其补偿,而这些掉地者也因怕被视作库工党的同情者遭到弹压而不敢蔓延自己的职权。

经由过程东南安纳托利亚计划,土耳其政府“明修栈道,暗度陈仓”,外面上拉动了库尔德人聚居区的经济增长,实质上却达到了分解库尔德人的目的。

土耳其海内愈演愈烈的库尔德问题给了叙利亚良机,其盼望借此削弱后者对东南安纳托利亚的节制力,迫使其在幼发拉底河水资本分配问题上让步。1984年库工党发动武装“叛逆”之后,叙利亚就开始向库工党下属武装组织供给后勤方面的支援,间接抗衡土耳其军警。同时,叙利亚还回收库工党的引导人阿卜杜拉·奥贾兰(Abdullahcalan)进入叙境内设立总部,遥控批示土耳其境内的库工党武装。

奥贾兰,摄于1997年

叙利亚对库工党的支援切实着实起到了感化,在水资本争端与国家安然直接挂钩后,土耳其在水资本争真个态度慢慢软化,慢慢乐意与叙利亚方面重启会商,相助磋商幼发拉底河部分水资本的分配问题。1987年,在叙利亚再次呼吁土耳其承担对下流国家的责任,承认幼发拉底河是国际水道后,两国终于签订了双边协定,此中土方承诺将流向叙利亚的幼发拉底河径流量从350立方米/秒前进至500立方米/秒,不过除此之外双方未杀青办理幼发拉底河整个水资本分配问题的协定。

跟着阿塔图尔克大年夜坝于1990年1月开始蓄水,土方本来协定的500立方米/秒幼发拉底河径流量无法保持,叙利亚遂经由过程声援库工党再次向土方施压。土耳其被迫再次让步,在1992年8月与叙利亚签订安然协定,双方在发布合营致力于袭击“可怕主义”的同时,重申幼发拉底河径流量将保持在500立方米/秒。

新协议墨迹未干,次年幼发拉底河径流量再度大年夜幅下降。此后三年内因为比雷吉克水坝开始蓄水,加之尚勒乌尔法浇灌渠开始运作,幼发拉底河径流量不停保持在低位。叙利亚自然对此极为不满,加大年夜了对库工党的声援力度。1996年,土耳其以叙利亚支持库工党为由,回绝与叙利亚就水资本问题展开进一步会商,并指出要土耳其放着自己的肥饶耕地不浇灌,反而放水给叙利亚浇灌其贫瘠的耕地,无疑是“不公道且不具经济性的”。

不过仅仅两年后,叙土水资本争端与双边关系迎来了起色:两国在阿达纳签署协定,土方在此中表示愿与叙方在未来就幼发拉底河水资本分配问题杀青互利共赢的协议,以换取叙方允诺停息支援库工党,并将其引导人奥贾兰驱逐出境。1999年,奥贾兰被土方逮捕,群龙无首的库工党被迫单方面发布停火,库工党武装“叛逆”随之停止。

2001年8月,叙土双梗直式就幼发拉底河水资本分配问题展开相助,土耳其东南安纳托利亚计划地区成长局与叙利亚国土成长总局签署了关于合营开拓幼发拉底河水资本的协定。同年11月,叙土两国再次签署安然协议,声明合营袭击“可怕主义”,水资本分配问题与国家安然问题之间的联系再次强化。

2007年,叙伊土三国就幼发拉底河与底格里斯河水资本问题开始三方协商,并在次年景立了联合水学会,以钻研三国水资本分配问题。2009年12月,两国签署了两份协定,此中强调了叙土双方姑息水源供应、水质、用水效率治理以及应对干旱问题展开全方位相助,同时土方准许将幼发拉底河的最小瞬时径流量前进至550立方米/秒。

虽然叙土两国就幼发拉底河水资本分配问题的相助进程自2001年至2010年一帆风顺,两国双边关系随之回暖,但两国始终没有就幼发拉底河水资本终极分配比例签署周全协定,水资本争端仍存变数。

幼发拉底河水资本之战的未来

2011年叙利亚内战爆发后,土耳其跟随美欧的方式,对叙政府展开制裁,并为叙否决派武装供给支援,幼发拉底河水资本分配问题也由于叙利亚国家陷入内乱、幼发拉底河以东区域由库尔德武装节制而弃置,两国关系转冷。

实质上,今朝叙土双边关系中的优等大年夜事是库尔德问题与土耳其对叙否决派的支持,幼发拉底河水资本争端已边缘化,政权牢固的土耳其自2011年以来便处在上风职位地方。

至于叙政府,因为只节制了62%的全国领土,其优等大年夜事仍是收复掉地。今朝,库尔德工资主的叙利亚夷易近主军已在叙利亚北部扎根,以幼发拉底河为界,节制了叙利亚27.9%的领土,叙利亚事实上已陷入了国家决裂。

在未来,叙土两国水资本争端极有可能蜕变为叙中央政府、库尔德地方势力与土耳其的三方博弈,因而在可预见的未来只会朝着更繁杂,且较之前对叙中央政府更为晦气的偏向蜕变。

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